Что нужно знать издателям о рекламе и последних изменениях в рекламном законодательстве?
(А также новые разъяснения ФАС)
По материалам юридической секции VIII Рекламно-правового форума АНРИ и АНРИ-Медиа.
1. Закон о рекламе: тонкости правоприменения
Комментирует старший юрист Центра защиты прав СМИ* Светлана Кузеванова:
*Центр защиты прав СМИ признан в России некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
1.
Можно ли рекламировать вино или пиво?
Можно рекламировать вино и шампанское, произведенные в России из выращенного на территории России винограда:
- в печатных изданиях кроме первой и последней страниц, обложек,
- в телепрограммах и в радиопрограммах (за исключением трансляции в прямом эфире или в записи детско-юношеских спортивных соревнований) с 23 до 7 часов местного времени.
Однако сидры под эту норму (реклама отечественного вина) не подпадают – их, как правило, делают из яблок, груш, вишни – но не из винограда – поэтому рекламировать сидр нельзя вне зависимости от того, где его произвели и где собрано сырье.
С 1 января 2019 года вновь начал действовать запрет на рекламу пива – послабления действовали в 2014-2018 годах из-за Чемпионата мира по футболу. Сейчас реклама пива полностью запрещена в печатных изданиях, в теле- и радиопрограммах, Интернете. Однако можно рекламировать безалкогольное пиво.
2.
Можно ли рекламировать производителей алкоголя или их акции (дегустации, например)?
В разъяснении ФАС от 24.09.2018 говорится, что если производитель или продавец рекламирует свою деятельность, не называя продукты, но указывает сведения, формирующие интерес к алкогольной продукции как напитку, такая реклама должна соответствовать ст. 21 Закона о рекламе.
Это значит, что на производителя алкогольной продукции в такой ситуации распространяются требования, предъявляемые к рекламе самого алкоголя (например, необходимость указывать на вред от его чрезмерного употребления).
Например, текст о российском винзаводе, изготавливающем вино, или интервью с директором завода, в котором рассказывается о технологиях изготовления и качестве продукции, могут быть признаны рекламой алкогольной продукции — даже если в тексте не будут названы конкретные марки алкоголя, производимые заводом.
3.
Является ли запрет на демонстрацию потребления алкоголя абсолютным?
Да, этот запрет касается абсолютно любых изображений, соответственно, в рекламе вообще нельзя демонстрировать «процесс потребления алкогольной продукции». Рекомендуется избегать и ассоциаций с приемом алкоголя.
4.
Можно ли рекламировать кальянные?
Кальян является курительной принадлежностью, реклама которых запрещена, согласно ст. 7 Закона о рекламе. Поэтому с высокой вероятностью – и реклама кальянных тоже.
5.
Можно ли упоминать в медицинской рекламе метод лечения?
Издатели и рекламодатели часто не понимают, до какой степени можно описывать медицинскую услугу или аппарат и оказываемое им воздействие, чтобы реклама медицинской услуги не превратилась в рекламу метода лечения, запрещенную законом «О рекламе». Например, рекламодатель просит разместить статью об УЗИ или МРТ. Вопрос – насколько подробно можно написать об этой услуге, чтобы рекламу услуги не расценили как рекламу метода диагностики? В 2018 году ФАС разъяснила, что допустимо упоминать метод лечения в составе рекламы медицинской услуги (но не расписывать подробно).
Юридический лайфхак – если метод лечения или диагностики совпадает с медицинской услугой, то юристы расценивают такую рекламу как рекламу медицинских услуг. Например, УЗИ – это и метод диагностики, и медицинская услуга – соответственно, реклама УЗИ расценивается как реклама медицинской услуги, а не метод лечения.
6.
Как корректно использовать в рекламе образ врача?
Закон «О рекламе» разрешает использовать образы медработников и фармацевтов в ограниченных случаях:
- в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены;
- в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники;
- в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий;
- в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
Соответственно, СМИ могут использовать образы врачей и аптекарей в рекламе медицинских услуг и средств личной гигиены. В рекламе аптек, медицинской техники, лекарств, продукции медицинского назначения и иных товаров образы медицинских и фармацевтических работников использовать нельзя, так как это нарушит действующее законодательство.
Что понимать под «образом медработника» говорится в разъяснении ФАС от 14 июня 2018 года № АК/43550/18:
1. Визуальный образ врача или аптекаря, в том числе вымышленные персонажи, части тела, силуэты.
2. Наименование специальности медработника (стоматолог, отоларинголог, хирург и т.п.) или профессиональной принадлежности (врач, доктор, фармацевт, аптекарь и т.п.).
3. Другие детали, свидетельствующие об участии в сюжете рекламного ролика врача или фармацевта.
7.
Необходимо ли помечать рекламу в Интернете?
Тут мнения юристов расходятся: одни считают, что если напрямую в законе о рекламе не указано, что реклама в Интернете должна маркироваться пометкой «Реклама» или «На правах рекламы», то и делать этого не нужно. Другие указывают на позицию Верховного Суда - реклама в Интернете тоже должна маркироваться соответственно формату (видео, аудио, печатная).
Региональные ФАС также могут занимать разные позиции. Например, есть такая точка зрения - реклама в Интернете обязательно должна маркироваться, иначе остальные СМИ оказываются в неравных условиях с сетевыми изданиями.
Кроме того, при распространении рекламы в Интернете рекомендуется исполнять общие и специальные требования, предъявляемые законом о рекламе (предупредительные надписи, маркировки и т.п.).
8.
Как проверить маркировки программы передач и афиши на соответствие возрастному цензу?
Издатель не должен проверять соответствие маркировок возрастным ограничениям, его задача – проверить наличие таких маркировок.
Ответственность за правильное определение возрастной маркировки несет производитель информационной продукции: если это афиши – то прокатчик фильмов, театр, если программа передач – телекомпания.
В своих рекомендациях Роскомнадзор уточняет, что в программе передач маркироваться должно все, кроме новостей. Если СМИ получает телепрограмму по договору, то ответственность за нее несет составитель.
2. Изменения рекламного законодательства в 2018 году. Разъяснения ФАС РФ
Комментирует ведущий юрист Группы правовых компаний ИНТЕЛЛЕКТ-С Михаил Хохолков:
В 2018 году ФАС России опубликовала несколько писем и разъяснений (разъяснения являются официальной позицией ФАС и обязательны для применения территориальными отделами ведомства). Со всеми разъяснениями ФАС России о рекламе можно ознакомиться здесь.
Итак:
1.
Реклама работ или услуг по оценке соответствия
(ч. 6 ст. 7 ФЗ «О рекламе»)
Реклама работ или услуг по оценке соответствия (подтверждения) может осуществляться только при наличии аккредитации (если предусмотрено законом), а также с указанием наименования аккредитованного юрлица или ФИО аккредитованного ИП и уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.
Речь идет о рекламе услуг по разработке деклараций соответствия или сертификатов для различных товаров и услуг, подлежащим обязательной сертификации. При этом распространитель рекламы должен проверить данные на сайте Росаккредитации.
Документ — письмо ФАС России от 24.09.2018 №АК/76732/18
3.
Увеличение доли рекламы в телевещании
(ст. 14 ФЗ «О рекламе»)
Увеличена общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы с 15 до 20% времени вещания. Однако продолжительность рекламы не должна превышать 15% времени вещания в течение суток.
4.
Увеличение доли рекламы на региональном ТВ
(ст. 14 ФЗ «О рекламе»)
Новые части 3.4 и 3.5 увеличивают допустимый объем рекламы в телепрограммах региональных телеканалов за счет совмещения с «бегущей строкой». Фактически объем рекламы может быть увеличен до 20% времени вещания в течение часа, а в информационных и развлекательных телепередачах регионального телеканала – до 35%.
Документ — письмо ФАС России от 16.01.2018 № АК/1753/18
5.
Запрет рекламы отдельных товаров в детских передачах
(ч. 7 ст. 14 и ч. 6 ст. 15)
В детских теле- и радиопередачах не допускается распространение рекламы отдельных видов товаров, особенности рекламы которых установлены главой 3 ФЗ «О рекламе» (алкоголь, лекарства, БАДы, оружие, основанные на риске игры, финансовые услуги, ценные бумаги, договоры ренты, медиаторы и спонсорская реклама этих товаров).
6.
Отмена плановых проверок ФАС
7.
Опросы на сайтах территориальных отделов ФАС
Территориальные отделы ФАС могут признавать рекламу неэтичной, не получая согласия абсолютного большинства, - достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
Для этого сотрудники ФАС могут проводить опросы на официальном сайте ведомства или страницах ФАС в социальных сетях.