Законы о фейках и оскорблении власти:
что нужно знать журналистам

Под фейком понимается заведомо недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создает следующие угрозы: «угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения порядка и общественной безопасности, угрозу создания помех функционирования или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».

Неясно, могут ли быть приравнены к фейкам трактовки общественно значимых событий (например, версия о теракте в Магнитогорске после взрыва газа), которые СМИ публикуют со ссылкой на собственный источник или очевидца.

Закон не разъясняет, что понимать под «заведомо недостоверной общественной информацией». По общему правилу имеется в виду – распространитель знает о том, что информация недостоверна, в момент ее распространения. Указание на общественную значимость предполагает, что фейком признаются не любые сведения, а только те, которые могут создать «угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».

Закон не предполагает какой-либо внешней процедуры фактчекинга спорного материала для определения его «фейкости».

Согласно документу, определять достоверность информации будет генеральный прокурор и его заместители. Если прокурор сочтет, что поступившая к нему публикация является недостоверной (то есть содержит все три признака: является недостоверной, имеет общественную значимость, создает угрозу), то потребует заблокировать ресурс.

Опять же неясно, как оценить угрозу от вышедшей публикации: видимо, генпрокуратура будет исходить из новостной повестки и характера событий. В качестве примера на обсуждении в Госдуме приводили пример освещения трагедии в ТЦ «Зимняя вишня», когда разошедшаяся массово недостоверная информация о количестве жертв вызвала панику среди граждан.

Действие закона распространяется на информацию, размещенную в Интернете, сетевых изданиях и соцсетях. Ответственность за размещение подобного контента предусмотрена административная, к ней могут быть привлечены и редакции, и граждане – обычные пользователи. Наряду с ними могут привлечь редактора интернет-СМИ – как должностное лицо, владельца ресурса или как физлицо.

Суммы различаются в зависимости от тяжести последствий, наступивших в результате дезинформации (КоАП РФ, п. 9-11, ст. 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации):

За первое распространение информации, создавшее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массовых беспорядков, угрозу нарушения функционирования объектов жизнеобеспечения штраф может составить:

- для граждан от 30 тыс. до 100 тыс. рублей;

- для должностных лиц – от 60 тыс. до 200 тыс. рублей;

- для юридических лиц – от 200 тыс. до 500 тыс. рублей.

Повторное совершение либо распространение в СМИ и в интернете заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, повлекшее создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, кредитных организаций, объектов энергетики или промышленности может наказываться штрафами:

- для граждан — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей;

- для должностных лиц — от 300 тыс. до 600 тыс. рублей;

- для юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн рублей.

Наконец, в случае, если распространение фейковой информации повлекло за собой «смерть человека, причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, кредитных организаций, объектов энергетики или промышленности», штрафы могут составить уже:

- для граждан — от 300 тыс. до 400 тыс. рублей;

- для должностных лиц – от 600 тыс. до 900 тыс. рублей;

- для юридических лиц – от 1 млн до 1,5 млн рублей.

Закон также предусматривает внесудебную блокировку сетевого ресурса, опубликовавшего фейковую новость.

Блокировку инициирует генпрокуратура. Основанием могут послужить жалобы органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, организаций и частных лиц. Технический исполнитель блокировки – Роскомнадзор.

Обнаружив фейковую новость, прокуратура спускает Роскомнадзору требование о ее блокировке. Причем ведомство может сразу блокировать сайты, не зарегистрированные официально как СМИ. СМИ, у которых есть свидетельство о регистрации или лицензия, сначала получат уведомление с требованием удалить фейковую информацию (так в теории, на практике РКН и их порой блокирует без уведомления). Если в течение суток этого не сделано, РКН блокирует информацию сам – при этом недоступной может оказаться не только сама новость, но и весь ресурс.

Разблокировка выглядит так: ресурс удаляет спорную новость с сайта и уведомляет об этом Роскомнадзор. Проверив информацию, ведомство сообщает провайдеру о снятии блокировки.

Аналогичный срок на удаление недостоверного контента – сутки – дается и обычным пользователям соцсетей.

На новостные агрегаторы действие закона не распространяется.

Юристы рекомендуют СМИ внимательно работать с мнениями и трактовками событий, особенно резонансными, − перепроверять информацию источников и по возможности ссылаться на не анонимный источник.

Отныне запрещено распространять информацию, которая в неприличной форме может оскорбить конкретного человека или «обидеть» государство, государственные символы (флаг, гимн, герб), Конституцию РФ и органы власти (президента, Госдуму, правительство, суды).

Запрет распространяется на любые виды публикаций: материалы СМИ, посты в соцсетях, блоги, комментарии.

В законе отсутствует юридическое толкование термина «неприличная форма». К ней могут отнести как пять запрещенных к публикации матерных слов (слова и их производные, начинающиеся на буквы «е», «б», «х» и «п», а также вульгарное обозначение женского полового органа, начинающееся на букву «м»), так и вульгарную, но вполне литературную лексику.

Например, лингвистическая экспертиза может посчитать ненормативными слова «бандит», «проститутка», «изменник», «предатель», «расист», «быдло», «кобыла», «свиное рыло» и даже употребленные в переносном значении «мясник», «бюрократ», «чиновник» (из судебного процесса с участием красноярской чиновницы и газеты «Красноярский рабочий»).

Как пояснила директор Центра защиты прав СМИ Галина Арапова, использование подобных слов применительно к критике органов власти, деятельности государства, Конституции, официальных символов государства и так далее может обернуться санкциями. В этой ситуации может быть только один совет: тщательно выбирайте выражения, даже если очень возмущены какой-то инициативой или действиями властей.

Провинившихся предполагается штрафовать в размере от 30 до 100 тысяч рублей. Повторное нарушение грозит арестом на срок до 15 суток или штрафом от 100 до 200 тысяч (третье и следующие правонарушения – от 200 до 300 тысяч).

Предусмотрена также внесудебная блокировка ресурса, опубликовавшего неуважительные высказывания.

Закон уже начали применять – в начале апреля несколько ярославских СМИ были вынуждены удалить новость о граффити на стене областного управления МВД, которую сочли оскорбительной по отношению к президенту Владимиру Путину.  

Два издания - 76.ru и «Яркуб» - не стали удалять публикации о надписи, после чего были заблокированы. Основанием для блокировки стали статьи о суициде подростка, однако доступ к сайтам был восстановлен после того, как они убрали новости с сайта.

Блокировку также инициируют генеральный прокурор и его заместители. В отличие от процедуры, указанной для фейковых новостей, Роскомнадзор уведомляет о нарушении хостинг-провайдер блокируемого сайта. Провайдер обязан незамедлительно проинформировать об этом обслуживаемого им владельца ресурса и потребовать удалить информацию. Если тот не сделает этого в течение суток, провайдер должен будет заблокировать сайт.

Если владелец сайта удалит спорную новость, то он должен известить об этом Роскомнадзор. Проверив информацию, ведомство сообщит провайдеру об отмене блокировки.